山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化群防群治提升“九小場(chǎng)所”消防安全防范能力的意見》的通知

魯安發(fā)〔2024〕21號(hào)

各市人民政府，省政府安委會(huì)各有關(guān)成員單位：

經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《關(guān)于強(qiáng)化群防群治 提升“九小場(chǎng)所”消防安全防范能力的意見》印發(fā)你們，望認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)

???????????????2024年8月23日?

關(guān)于強(qiáng)化群防群治

提升“九小場(chǎng)所”消防安全防范能力的意見

為切實(shí)做好小購物、小餐飲、小住宿、小公共娛樂、小休閑健身、小醫(yī)療（養(yǎng)老、福利）、小教學(xué)、小生產(chǎn)加工、小易燃易爆危險(xiǎn)品銷售（儲(chǔ)存）場(chǎng)所和新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域等其他小型生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所（以下簡稱“九小場(chǎng)所”，后附界定標(biāo)準(zhǔn)）消防安全工作，有效預(yù)防和減少“九小場(chǎng)所”火災(zāi)事故發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省消防條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、健全“九小場(chǎng)所”消防安全責(zé)任制

（一）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“九小場(chǎng)所”消防安全工作，健全消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化消防安全監(jiān)督管理，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、輿論手段督促經(jīng)營業(yè)主落實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建“九小場(chǎng)所”消防安全群防群治常態(tài)化治理機(jī)制。突出縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，細(xì)化明確部門消防安全責(zé)任，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享工作機(jī)制，組織摸清“九小場(chǎng)所”底數(shù)，常態(tài)化開展消防安全排查整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確負(fù)責(zé)消防安全工作的機(jī)構(gòu)，落實(shí)消防安全措施，將“九小場(chǎng)所”消防安全納入網(wǎng)格化管理，細(xì)化網(wǎng)格員消防安全職責(zé)，統(tǒng)籌用好應(yīng)急辦、公安派出所、消防工作站、綜合執(zhí)法隊(duì)等基層力量，建立健全“九小場(chǎng)所”消防安全責(zé)任聯(lián)保機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。村（居）委會(huì)要積極協(xié)助有關(guān)部門做好“九小場(chǎng)所”消防安全工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)人民政府有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《山東省實(shí)施消防安全責(zé)任制規(guī)定》（省政府令第313號(hào)），認(rèn)真履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域消防安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)“九小場(chǎng)所”消防安全監(jiān)管的指導(dǎo)，并強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕“只管大不管小、只管合法不管非法、只管備案不管不備案、只管登記不管不登記、只管限上不管限下、只管規(guī)上不管規(guī)下”等問題，避免出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”?？h級(jí)人民政府有關(guān)部門要建立并動(dòng)態(tài)更新“九小場(chǎng)所”管理清單，加強(qiáng)對(duì)“九小場(chǎng)所”的日常監(jiān)管。對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域“九小場(chǎng)所”消防安全監(jiān)管職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門。

（三）嚴(yán)格落實(shí)消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)任。消防救援機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮牽頭作用，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門、公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提供技術(shù)支持、人員培訓(xùn)，每年對(duì)有關(guān)部門至少組織1次消防業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，確保熟練掌握本地本行業(yè)責(zé)任領(lǐng)域“九小場(chǎng)所”消防安全工作重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)屬地、行業(yè)和部門監(jiān)管實(shí)施。要與相關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，健全完善消防監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫，將“九小場(chǎng)所”納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查范圍，依法查處消防安全違法行為。

（四）嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要督促“九小場(chǎng)所”主要負(fù)責(zé)人落實(shí)好消防安全第一責(zé)任人職責(zé)，按要求加強(qiáng)消防安全制度建設(shè)，落實(shí)消防安全管理措施，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期開展員工疏散逃生、消防器材使用培訓(xùn)和演練，開展消防安全日常檢查巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，整改消防安全問題。各級(jí)各有關(guān)部門要指導(dǎo)督促“九小場(chǎng)所”開展經(jīng)常性消防安全教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員做到“一懂三會(huì)”，具備消防安全“四個(gè)能力”。

二、強(qiáng)化“九小場(chǎng)所”消防安全社會(huì)共治

（五）強(qiáng)化基層消防工作力量建設(shè)。縣級(jí)人民政府要積極采取有效措施，配強(qiáng)基層消防工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立完善“防消一體化”機(jī)制，加強(qiáng)“一隊(duì)一站”建設(shè)，加快建成一批專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、消防工作站和微型消防站，組織指導(dǎo)“九小場(chǎng)所”做好消防安全工作。2025年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際完成專職消防隊(duì)和消防工作站建設(shè)任務(wù)，所有行政村、社區(qū)建成微型消防站。

（六）強(qiáng)化利益相關(guān)方和社會(huì)組織共治。按照“誰招商誰管理、誰出租誰管理”的原則，各級(jí)各有關(guān)部門要指導(dǎo)督促園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場(chǎng)所業(yè)主、加盟品牌企業(yè)和出租戶等利益主體招商出租時(shí)約定消防安全責(zé)任，加強(qiáng)消防安全日常管理，及時(shí)整改各類火災(zāi)隱患，堅(jiān)決杜絕“包而不管、一包了之”的問題。各級(jí)各有關(guān)部門要指導(dǎo)督促承租方、經(jīng)營業(yè)戶和租戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體，按照“誰使用誰負(fù)責(zé)、誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任。引導(dǎo)管委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)、商會(huì)、社會(huì)公益組織等群體組織積極配合有關(guān)部門，參與消防安全日常管理，督促提醒相關(guān)“九小場(chǎng)所”做好消防安全工作。

（七）實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)發(fā)動(dòng)群眾全員參與。縣級(jí)人民政府要健全完善火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，細(xì)化舉報(bào)情形、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、受理部門等事項(xiàng)，利用12345熱線、網(wǎng)站、新媒體等多種渠道，鼓勵(lì)人人參與舉報(bào)火災(zāi)隱患和違法行為,對(duì)核查屬實(shí)的按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提高“九小場(chǎng)所”消防安全社會(huì)參與度。要注重發(fā)揮保安員、快遞員、抄表員、收費(fèi)員、保潔員、災(zāi)害信息員等“六大員”走街串戶、貼近現(xiàn)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)查找和發(fā)現(xiàn)身邊的火災(zāi)隱患，及時(shí)告知消防救援機(jī)構(gòu)，及時(shí)消除各類問題隱患。

三、嚴(yán)格“九小場(chǎng)所”消防安全源頭治理

（八）嚴(yán)格建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批部門對(duì)“九小場(chǎng)所”中涉及新建、改建、擴(kuò)建工程的，要依法履行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查等職責(zé)，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。各行業(yè)管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所等在日常監(jiān)管、行政審批等工作中，對(duì)未依法辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或備案的，督促其依法辦理，并及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門通報(bào)。

（九）規(guī)范開業(yè)前消防核查。公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾制管理。公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，作出場(chǎng)所符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的承諾，提交規(guī)定材料，并對(duì)承諾和材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。消防救援機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對(duì)作出承諾的公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行核查。申請(qǐng)人選擇不采用告知承諾方式辦理的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)在十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行檢查。公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可，不得投入使用、營業(yè)。

（十）嚴(yán)把消防安全審批關(guān)。各級(jí)具有行政審批職能的部門，對(duì)審批事項(xiàng)中涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，不再具備消防安全條件的應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

（十一）嚴(yán)格消防基礎(chǔ)設(shè)施配備。各級(jí)各有關(guān)部門要指導(dǎo)督促“九小場(chǎng)所”產(chǎn)權(quán)人或經(jīng)營者按照法律法規(guī)要求，配備防火門、防火卷簾、疏散樓梯、安全出口、滅火器、燈光疏散指示標(biāo)志及應(yīng)急照明設(shè)備；達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的，要按規(guī)定配備室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施。

四、加強(qiáng)“九小場(chǎng)所”消防安全監(jiān)管執(zhí)法

（十二）加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查?？h級(jí)人民政府要組織實(shí)施“九小場(chǎng)所”火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查、評(píng)估，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源分類、分區(qū)管理?？h級(jí)人民政府各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，定期開展消防安全現(xiàn)場(chǎng)檢查，深入開展火災(zāi)隱患集中排查，對(duì)火災(zāi)隱患建立臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理，在職責(zé)范圍內(nèi)依法查處消防安全違法行為。

（十三）加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)管理。將“九小場(chǎng)所”電焊作業(yè)管理納入“一芯一碼一平臺(tái)”智能化監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)使用明火、違規(guī)在營業(yè)期間實(shí)施電氣焊，嚴(yán)禁無證動(dòng)火作業(yè)。各級(jí)各有關(guān)部門要指導(dǎo)督促“九小場(chǎng)所”產(chǎn)權(quán)人或經(jīng)營者在動(dòng)火作業(yè)期間，采取有效防護(hù)措施，并告知周邊相鄰場(chǎng)所，安排專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。

（十四）推進(jìn)消防授權(quán)或委托執(zhí)法。依據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》（魯政辦字〔2020〕84號(hào)），強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法力量建設(shè)，依法授權(quán)或委托能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對(duì)轄區(qū)“九小場(chǎng)所”消防安全實(shí)施執(zhí)法檢查。公安派出所依法開展消防檢查和宣傳教育。

（十五）加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。常態(tài)化開展跨部門聯(lián)合監(jiān)督檢查、專項(xiàng)執(zhí)法、日常執(zhí)法、隨機(jī)執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法檢查和群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，依法責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正或限期改正，涉及行政處罰的及時(shí)移交有關(guān)部門處理。發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，同時(shí)書面通報(bào)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和消防部門，整改不合格的依法果斷處理。

（十六）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)工作推諉扯皮、應(yīng)管未管、失管漏管的，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、警示、約談。對(duì)履行職責(zé)不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。對(duì)社會(huì)影響特別重大或在被掛牌督辦整治重大安全隱患期間發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，按照有關(guān)規(guī)定提級(jí)調(diào)查。

五、提高“九小場(chǎng)所”消防本質(zhì)安全水平

（十七）加快智能化技術(shù)手段推廣應(yīng)用。在“九小場(chǎng)所”全面推廣應(yīng)用簡易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、獨(dú)立式感煙探測(cè)器、電氣火災(zāi)監(jiān)控等消防安全新技術(shù)，加快視頻監(jiān)控、自動(dòng)巡檢、自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)避險(xiǎn)、漏電漏氣保護(hù)裝置的配備和普及，加強(qiáng)“智慧消防”技術(shù)應(yīng)用。

（十八）推進(jìn)滅火裝備升級(jí)和智能化監(jiān)管。在“九小場(chǎng)所”加快配備體積小、易儲(chǔ)存、操作簡單、使用方便的滅火設(shè)備，鼓勵(lì)支持配備科技含量高、效率高的滅火設(shè)施。加快監(jiān)管APP、二維碼、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管平臺(tái)等信息化手段和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)的深度應(yīng)用，動(dòng)態(tài)掌握“九小場(chǎng)所”底數(shù)，及時(shí)采集上傳“九小場(chǎng)所”消防安全有關(guān)信息。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+防火”等防控手段，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、高危單位智能監(jiān)控全覆蓋。

六、深化“九小場(chǎng)所”消防安全宣傳培訓(xùn)

（十九）深化消防安全宣傳教育。各級(jí)各有關(guān)部門要利用各類媒體和宣教平臺(tái)，普及消防安全知識(shí)，培育全員消防安全文化，推進(jìn)消防安全宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，重要時(shí)段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展集中宣傳。完善日常宣傳機(jī)制，創(chuàng)新消防安全宣傳教育方式，強(qiáng)化典型案例教育和身邊人“以案說法”，提升消防安全宣傳教育實(shí)效。要突出重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵場(chǎng)所和高涉險(xiǎn)人群宣傳教育，定期開展“敲門行動(dòng)”，一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展定向宣傳教育。

（二十）深化全員消防安全能力培訓(xùn)。消防救援機(jī)構(gòu)要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)“九小場(chǎng)所”經(jīng)營者、從業(yè)人員和“五類人員”技能培訓(xùn)，確保相關(guān)人員具備“撲救初起火災(zāi)、引導(dǎo)人員疏散、檢查消除火災(zāi)隱患、開展消防宣傳培訓(xùn)”的能力。加強(qiáng)社會(huì)救援隊(duì)、志愿者隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、社區(qū)工作者、物業(yè)人員、樓長、群租房業(yè)主、人員密集場(chǎng)所負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)對(duì)象的消防基本技能培訓(xùn)和實(shí)操實(shí)訓(xùn)演練，提升火災(zāi)自救能力和疏散逃生技能。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要及時(shí)研究解決重大問題，加大對(duì)消防安全獎(jiǎng)懲力度，督促各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)。各級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任邊界，狠抓工作落實(shí)，推進(jìn)我省“九小場(chǎng)所”消防安全形勢(shì)平穩(wěn)向好。